Os EUA procuram integrar a OTAN mais estreitamente em parcerias emergentes asiáticas, AUKUS e QUAD, ao mesmo tempo que fortalecem a cooperação entre a Coreia do Sul, os Estados Unidos e o Japão. Nesse contexto, Washington quer que a Coreia do Sul, como potência militar, estabeleça vínculos com a OTAN por meio do apoio armamentista à Ucrânia. Em uma entrevista recente à Reuters antes de sua visita de Estado aos Estados Unidos em 24 e 30 de abril para marcar o 70º aniversário da aliança dos EUA com a Coreia do Sul, o presidente sul-coreano Yoon Suk Yeol afirmou: “Se houver uma situação, a comunidade internacional não pode tolerar, como qualquer ataque em larga escala contra civis, massacre ou violação grave das leis de guerra, pode ser difícil para nós insistir apenas em apoio humanitário ou financeiro”.
Embora ele tenha enfatizado que seria apenas um apoio condicional de armas, a declaração foi altamente simbólica porque marcou a primeira vez que Seul insinuou a disposição de enviar armas para a Ucrânia. Isso foi significativo, visto que Seul sempre rejeitou tais noções no passado, mantendo uma postura contra o fornecimento de armas letais em conflitos.
Enquanto o governo anterior de Moon Jae In visava manter vantagens em relações equilibradas com a China e os Estados Unidos, o governo de Yoon Suk Yeol parece estar tentando uma mudança cuidadosa em sua posição atual em relação à Rússia, priorizando a restauração da cooperação Coreia-EUA-Japão e fortalecimento da aliança Coreia-EUA. No entanto, o governo Yoon manteve uma postura cautelosa em relação à Rússia, que é um parceiro-chave em sua Política do Norte e tem influência sobre a questão nuclear norte-coreana.
Como aproximadamente 160 empresas coreanas operam na Rússia, qualquer deterioração nas relações Coreia-Rússia representaria um fardo econômico significativo para a Coreia do Sul. Além disso, se a cooperação militar entre a Coreia do Norte e a Rússia fosse fortalecida, representaria uma ameaça ainda maior à segurança sul-coreana. Portanto, não é fácil para a Coreia do Sul decidir sobre o apoio de armas à Ucrânia, apesar da considerável pressão ocidental sobre o governo coreano para apoio de armas, como visto no recente escândalo de vazamento secreto dos EUA.
Certamente, a principal razão para os EUA incitarem a Coreia do Sul a fornecer armas à Ucrânia é devido à escassez de suprimentos críticos, incluindo projéteis, necessários para apoiar uma prolongada guerra de atrito; também vale a pena notar que o pedido dos EUA também emana de suas considerações estratégicas externas mais amplas. Em primeiro lugar, os EUA percebem o conflito entre os EUA e a Rússia, causado pela guerra ucraniana, como sendo gradualmente integrado ao quadro de competição entre os EUA e a China. Está a reforçar a ligação entre as suas estratégias de segurança para a Europa e para a região da Ásia-Pacífico.
Como resultado, os EUA procuram integrar a OTAN mais estreitamente com as parcerias emergentes asiáticas, AUKUS e QUAD, ao mesmo tempo que fortalecem a cooperação entre a Coréia do Sul, os Estados Unidos e o Japão. Nesse contexto, Washington quer que a Coreia do Sul, como potência militar, estabeleça vínculos com a OTAN por meio do apoio armamentista à Ucrânia. Se a guerra na Ucrânia persistir em meio ao aprofundamento da rivalidade EUA-China, será um desafio para os EUA concentrar seu poder na estratégia Indo-Pacífico.
Especialmente na região da Ásia-Pacífico, deve-se notar que os confrontos armados podem ocorrer simultaneamente em várias zonas de conflito, como o Mar da China Meridional, o Mar da China Oriental, Taiwan, a Península Coreana etc., ao contrário da Europa. Além disso, a falta de uma estrutura de segurança multilateral como a OTAN tornará a resposta dos EUA mais complicada do que na Europa. Portanto, integrar a segurança entre a Europa e a região da Ásia-Pacífico é uma tarefa premente para os Estados Unidos.
Em segundo lugar, os Estados Unidos pretendem bloquear a Nova Política Oriental da Rússia, que os russos implementaram desde a cúpula da APEC de 2012. As razões por trás do reforço da Nova Política Oriental pela Rússia são as seguintes: em primeiro lugar, a Rússia reconheceu que aumentar sua influência por meio do fortalecimento da cooperação econômica com a Coréia do Norte e do apoio ao regime é vital para expandir sua influência no nordeste da Ásia, como resposta às tentativas ocidentais de isolar a Rússia internacionalmente. Em segundo lugar, a Rússia reconheceu a necessidade de responder ao pivô dos EUA para a Ásia, particularmente a estratégia Indo-Pacífico dos EUA. Em terceiro lugar, a necessidade da Rússia de um mercado asiático alternativo para substituir o mercado europeu de energia aumentou.
Com essa consciência, a Rússia elevou sua cooperação estratégica com a China ao mais alto nível, fortalecendo a cooperação energética com o Japão por meio da questão territorial do norte e destacando a cooperação trilateral com a Coreia do Sul na questão nuclear norte-coreana. Ao reconhecer que o aumento da cooperação econômica entre a Coreia do Sul e a Rússia, bem como entre o Japão e a Rússia, poderia minar sua Estratégia Indo-Pacífico, os EUA correm o risco de causar danos irreparáveis às relações sino-japonesas e sul-coreanas-russas.
Está ficando evidente que a ordem mundial terá uma estrutura trifurcada: Rússia e China, o bloco EUA/pró-Ocidente e o Sul Global, que geralmente se recusa a tomar partido. Como resultado, embora a ordem mundial pós-ucraniana não resulte em anarquia, a competição geopolítica, uma ênfase maior na soberania nacional e um maior protecionismo econômico estão corroendo o sistema de cooperação de décadas. Enfrentar desafios transnacionais prementes como mudança climática, perda de biodiversidade, falência do Estado, insegurança alimentar, pobreza e ameaças à saúde global será cada vez mais difícil no futuro.
No nordeste da Ásia, particularmente, à medida que a estrutura da Guerra Fria entre Coréia do Norte, China, Rússia e Coréia do Sul, Estados Unidos e Japão se solidifica, uma resolução pacífica dos problemas pode se tornar quase impossível. A porta-voz do ministro das Relações Exteriores da Rússia, Maria Zakharova, respondeu com muito nervosismo à entrevista do presidente Yoon à Reuters, dizendo que “consideraremos qualquer fornecimento de armas para a Ucrânia, de onde quer que venham, como um movimento anti-russo abertamente hostil“.
Ela acrescentou que “tais medidas terão um impacto negativo nas relações bilaterais com os Estados que as adotarem e serão levadas em consideração ao elaborar as posições da Rússia sobre questões relacionadas aos principais interesses de segurança dos países relevantes. Quanto à Coreia do Sul, pode ser sobre as abordagens para resolver a situação na Península Coreana”. A reação da Rússia parece ser motivada por preocupações de que a Coréia do Sul tenha apoiado indiretamente a Ucrânia por meio da exportação de armas. Em 2022, a Coreia do Sul assinou um contrato com a Polônia para exportar tanques K2, obuses K9 e sistemas de foguetes de lançamento múltiplo Chunmu (MLRS), levantando preocupações de que essas armas possam ser finalmente oferecidas à Ucrânia.
Além disso, houve notícias de que a Coréia do Sul pode exportar indiretamente 500.000 projéteis de artilharia de 155 mm para os EUA para uso na Ucrânia. Além disso, em fevereiro deste ano, o governo coreano ampliou sua lista de controle de exportação adicionando 741 novos itens à lista existente de 57 itens não estratégicos que já estavam restritos desde março do ano passado. As tensões de segurança no nordeste da Ásia provavelmente aumentarão no futuro, tornando mais difícil estabelecer mecanismos eficazes de solução de problemas. Mesmo quando a Coreia do Norte intensificar suas provocações, não será fácil alcançar um consenso internacional sobre as sanções da ONU contra ela.
Além disso, os EUA podem não estar dispostos a tolerar os esforços da Coreia do Sul para conceber um sistema de cooperação multilateral de pequena escala envolvendo a China e a Rússia. Como resultado, o governo coreano está enfrentando mais dificuldades em buscar uma diplomacia prática e equilibrada. Para evitar que as relações Coréia-Rússia sejam excessivamente influenciadas pelas relações Coréia-EUA, a Rússia deve continuar sua abordagem prospectiva existente em relação à questão nuclear norte-coreana e à paz na Península Coreana.
Fonte: Texto publicado orginalmente em inglês pela Russia in Global Affairs, via Clube Valdai.
Link direto: https://eng.globalaffairs.ru/articles/involving-south-korea-in-crisis/
Gu Ho Eom
Diretor do Asia-Pacific Center, professor da Escola de Pós-Graduação em Estudos Internacionais da Hanyang University
Tradução – Alessandra Scangarelli Brites – Intertelas
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