Presidentes e Chefes de Delegação dos Estados Partes do Mercosul e dos Estados Associados reunidos em 20 de dezembro de 2025 em Foz do Iguaçu. Crédito: Ricardo Stuckert / PR.
Em um contexto internacional marcado pela reconfiguração da ordem mundial, pelo enfraquecimento do multilateralismo clássico e pela intensificação das disputas geopolíticas, o Mercosul volta a ocupar um lugar central no debate político latino-americano. Longe de se tratar apenas de um bloco comercial, o Mercosul foi, desde sua origem, um projeto político de integração regional, atravessado por tensões, assimetrias e disputas de sentido sobre o lugar da América do Sul no mundo.
A recente reativação do acordo entre o Mercosul e a União Europeia volta a colocar na mesa uma pergunta que não é nova, mas que se torna cada vez mais urgente: que tipo de inserção internacional a região busca? Uma integração subordinada aos centros de poder global ou uma estratégia que fortaleça a autonomia política, econômica e cultural do Sul Global? O acordo com a União Europeia foi apresentado, em distintos momentos, como uma oportunidade histórica para o desenvolvimento, a modernização produtiva e a ampliação de mercados. No entanto, por trás desse discurso otimista persistem velhas e conhecidas assimetrias.
As economias do Mercosul continuam a se especializar, em grande medida, na exportação de matérias-primas e de produtos com baixo valor agregado, enquanto a Europa protege setores estratégicos, subsidia sua produção agrícola e consolida sua liderança tecnológica e industrial. Essa relação desigual não pode ser analisada apenas em termos econômicos. Trata-se de uma disputa profundamente política, que remete à histórica divisão internacional do trabalho e aos limites estruturais que têm condicionado os processos de desenvolvimento na América Latina. Nesse sentido, o debate sobre o acordo Mercosul–União Europeia reatualiza discussões centrais do pensamento latino-americano: dependência, soberania, industrialização e autonomia regional.
A essas tensões estruturais soma-se um cenário regional fragmentado. O avanço das direitas em vários países do Cone Sul, a crise dos projetos progressistas e de esquerda e a crescente despolitização do debate público têm enfraquecido a ideia da integração como um projeto estratégico comum. Em muitos casos, o Mercosul é reduzido a um obstáculo burocrático ou a uma simples plataforma comercial, perdendo sua dimensão política e seu potencial como ferramenta de coordenação regional diante de um mundo cada vez mais hostil. Em torno do acordo entre o Mercosul e a União Europeia não se confrontam apenas estratégias econômicas, mas também atores sociais e projetos políticos distintos.
Por um lado, setores empresariais vinculados ao agronegócio, à exportação primária e aos serviços financeiros tendem a respaldar o tratado como uma via para ampliar mercados e consolidar um modelo de inserção internacional baseado em vantagens comparativas. Por outro, organizações sindicais, movimentos sociais, espaços acadêmicos críticos e setores da indústria regional alertam que o acordo pode aprofundar a reprimarização das economias do Cone Sul, enfraquecer o emprego industrial e limitar a capacidade de os Estados definirem políticas próprias de desenvolvimento. Essa disputa não se expressa apenas entre países, mas também no interior de cada sociedade.
O que está em jogo não é apenas um tratado comercial, mas a orientação do desenvolvimento regional: se a integração servirá para fortalecer capacidades produtivas e tecnológicas próprias ou se consolidará um padrão dependente, centrado na exportação de recursos naturais e na subordinação aos mercados do Norte global. A fragmentação interna do bloco também se expressa nas distintas estratégias nacionais. Enquanto alguns governos impulsionam uma maior flexibilização do Mercosul e apostam em acordos bilaterais, outros defendem a necessidade de preservar o bloco como espaço de negociação coletiva.
Clique na imagem para ler o artigo de Paulo Kliass. Crédito: Tânia Rêgo/Agência Brasil.
Essa tensão não é menor: negociar em conjunto permite, ao menos em teoria, reduzir as assimetrias diante de atores globais de enorme peso econômico e político. Renunciar a essa lógica significa, em muitos casos, aceitar uma posição de maior vulnerabilidade. Nesse contexto, torna-se fundamental recuperar um olhar crítico sobre o Mercosul, mas sem cair no ceticismo ou na despolitização. O problema não é a integração regional em si mesma, mas o modo como ela tem sido gerida, os interesses que a orientaram e a ausência, em muitos momentos, de um projeto político claro que a sustente. Sem integração regional, os países do Cone Sul enfrentam o cenário global de forma isolada, fragmentada e com pouca margem de manobra.
Para além do comércio, o senso comum
O acordo com a União Europeia, portanto, não deveria ser analisado apenas como um tratado comercial, mas como parte de uma disputa mais ampla pelo sentido da integração latino-americana. Trata-se de integrar-se para competir individualmente no mercado global ou para fortalecer capacidades comuns, reduzir desigualdades e ampliar margens de soberania?
Essa pergunta remete, em última instância, à relação entre economia, política e cultura. Porque a integração não é apenas uma questão de tarifas e exportações. É também uma disputa pelo senso comum, pelos imaginários de desenvolvimento e pelas narrativas que legitimam determinadas estratégias e deslegitimam outras. Em um cenário em que as direitas conseguiram instalar discursos que naturalizam a dependência e apresentam a subordinação como “realismo”, recuperar uma perspectiva crítica sobre o Mercosul implica também disputar o terreno cultural.
Pensar o Mercosul a partir do Sul Global supõe reconhecer seus limites, mas também seu potencial; supõe compreender que a integração regional não é uma fórmula técnica, mas um campo permanente de disputa política. Em tempos de fragmentação, de retração chovinista e de crise dos consensos regionais, o desafio não é abandonar a integração, mas ressignificá-la, dotá-la de conteúdo político e orientá-la para um projeto que priorize as necessidades das maiorias e a autonomia da região.
O futuro do Mercosul, assim como sua relação com atores globais como a União Europeia, dependerá menos dos textos dos acordos e mais da correlação de forças políticas, sociais e culturais na região. Nessa disputa, está em jogo algo mais do que o comércio: a possibilidade de construir uma integração regional que não reproduza, mais uma vez, as velhas dependências do passado.
Joaquín Andrade Irisity
Escritor e jornalista com conhecimento em política internacional, história e cultura, produz análises sobre temas históricos e contemporâneos, sempre buscando compreender causas e efeitos. É professor de História em formação pelo Instituto de Professores Artigas. Realizou estudos em Comunicação Social e Design Gráfico pela Escola Superior de Comunicação Social e Design Gráfico – UTU (2025), além de cursos de especialização em História e Cultura Latinoamericana nas instituições Azul Formação Superior, FLACSO e UNLa. Possui artigos publicados em Diálogos do Sul Global, Agencia Paco Urondo, Resumen Latinoamericano, La Diaria e Semanario Voces
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